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Oct

CONFERENCIA DEL IE PPP CLUB

Escrito el 23 octubre 2013 por Alumni en Clubs & Activities, Sectorial, Special Events

En el contexto de las PPP tenemos la quiebra de la última radial el pasado septiembre (con ésta ya son siete las grandes concesiones de carreteras en suspensión de pagos). A raíz de esto, el Ministerio de Fomento quiere crear una sociedad pública, tipo lo que fuera ENA, con una participación del 20% sobre estas 7 concesiones en quiebra, y añadir otras 2 con problemas. También tenemos el Informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas del pasado junio en búsqueda de la eficiencia de su estructura y de su organización.

ppp 1Por otro lado, tenemos la Directiva Europea de Concesiones publicada en borrador este verano, y previsiblemente se aprobará en noviembre, donde quiere aportar un instrumento jurídico que regirá la contratación de concesiones, el cual pretende definir el valor añadido que suponen estas iniciativas y qué tipo de reglas tienen. Todo ello con el objetivo último de la unicidad de las prácticas en estos modelos de contratación y la eficiencia necesaria.

Mientras tanto en España, nuestro marco legal e institucional, tiene una gran diversidad, donde dependiendo de la Comunidad Autónoma y los Organismos competentes que contraten, se tienen distintas reglas del juego.

Partiendo de este contexto se lanzó la Conferencia del IE PPP Club el pasado jueves 10 de Octubre, con la temática Medidas de Eficiencia: Unicidad de nuestras prácticas y Creación de la Oficina de PPP.

Por parte de la Administración Pública, comenzó la conferencia Juan Alfaro Grande, Director General del SEITT. Quien expresó, que puede que actualmente no sea lo más conveniente el plantear crear nuevos organismos, más bien, habría que liquidar los existentes; aunque indicó : Introduzco un matiz, sin ser prioritario, sí es importante.

Del mismo modo, reflexionó sobre la cuestión previa del por qué y para qué se necesita tal Oficina de PPP, y planteó la visión de 3 planos objetivo: Relacional, para la coordinación y comunicación interna y externa; Conceptual, para la puesta en valor de nuestra cartera de proyectos, y especialmente, para la generación de manual de buenas prácticas y estandarización de guías; y Ejecutivo, para la toma de decisiones y desarrollo de propuestas.

Como último argumento, el señor Alfaro también contempló la configuración de tal Oficina de PPP, donde expresó su preferencia porque fuera 100% pública, y la recomendación de que estuviera adscrita a un nivel como Presidencia.

ppp 2Continuó Miguel de la Fuente, Director de Foro PPP, presentando Foro PPP, y de ahí definió las PPP, en el sentido más amplio, como la fórmula que tienen las Administraciones Públicas para el desarrollo de infraestructuras y servicios públicos de la mano de la empresa privada con un riesgo compartido y sin que las restricciones presupuestarias supongan un freno al desarrollo. Pero las PPP no son un mero instrumento de financiación y es erróneo utilizarlo como tal.

Igualmente, explicó cuáles son los errores que estamos intentando resolver por haber empleado las PPP con el único objetivo de no consolidar, sin tener consideración en que los proyectos sean eficientes y en centrarnos en que salgan bien. Ahora tenemos muchos proyectos eficaces, sí, pero no eficientes, declaraba el señor de la Fuente, cuando se debía haber tenido presente el binomio de los recursos públicos y privados, ligados y mezclados, y que las eficiencias ganadas hubieran sido en beneficio de ambas partes. Como reflexión, expuso que España es el único país europeo, con modelo PPP maduro, pero sin oficina Pública de PPP.

Dentro de la reflexión del Foro PPP, también presentó Gervasio Martínez-Villaseñor, Socio Fundador de MVA Asociados y miembro del Comité de Trabajo Jurídico del Foro PPP. Planteó, desde un principio, un enfoque realista y crítico, principalmente con la idea constructiva de que hay que entender y resolver los problemas acuciantes, y hasta que no se resuelvan, difícilmente podremos llevar a cabo nuevos proyectos.

En este tono de crítica constructiva, presentó las luces y las sombras que todos habían cometido, tanto por parte de la La Administración, de los Promotores y Financiadores, y asesores. Y a raíz de nuestra coyuntura, tenemos una multitud de infraestructuras innecesarias, que producen efecto de rechazo social, y desconfianzas, y de aquí surge la necesidad de la Oficina de PPP.

En última instancia, también propuso las medidas que deberíamos tener en el futuro inmediato, entre otras: instaurar el pago por uso, fomentar fórmulas que depuren el pasado, definir un marco de referencia sólido, pero más que una ley, más valdría un buen pliego de referencia actualizado y claro, y crear al menos un instrumento de intervención blanda (autoritas, no potestas), como guía interpretativa para despejar dudas, y así mejorar la financiabilidad.

Por último,  Adolfo Menéndez Menéndez, Socio emérito de Uría-Menéndez Abogados y Abogado del Estado, expuso una premisa importante, diferenciando público y privado, y público-privado, haciendo hincapié en que debemos conciliar las dos partes, y así es como funciona el sistema.

Resaltó las buenas acciones y lo bien hecho en nuestro sistema, centrándose principalmente en el buen hacer normativo de la adaptación fiscal de 2003 para captar los fondos europeos, y en la aplicación y diversificación sectorial de las fórmulas PPP. Por el contrario, nuestros errores han sido no mantener el pulso regulatorio necesario, la sobrevaloración en las prognosis de la demanda futura, y la cuantificación equivocada de los riesgos.

ppp 3Finalmente, el señor Menéndez recomendaba implementar: impulso regulatorio estable y sistemático, y especialmente, para proyectar buenas prácticas y generar y mantener nuestra buena imagen de referencia internacional; mejorar la conexión entre contratos públicos y contratos de financiación, y tomar conciencia de la importancia de la estructura necesaria en estos proyectos; y generalizar el peaje en las grandes infraestructuras, donde explicó que si no se traduce en peaje, se traducirá en impuestos.

En el turno de debate, se volvió a incidir en la tendencia necesaria hacia el pago por uso y las infraestructuras de peaje.

Asimismo, se destacaron las alternativas de la financiación de la Oficina Pública de PPP y la posibilidad de cargar un porcentaje en cada proyecto lanzado, que los mismos sean quienes financien la oficina y, a su vez, se dote de un fondo para futuros proyectos.

En cuanto a los problemas de las expropiaciones, las estimaciones del tráfico que no han cumplido ni de lejos las proyecciones, y el modelo de duplicar una vía que sea de pago, paralela a la gratuita, han sido ciertos excesos que son ahora cuestionados; y relativos a unos riesgos que no se supieron identificar, pero que tampoco se hubieran podido valorar: No teníamos capacidad de predicción de tales circunstancias, y muy difícilmente se podía regular un marco contractual que previera dichos riesgos, afirmaba el señor Menéndez, y el señor Martínez-Villaseñor también añadía que tenemos que ser conscientes, que todos somos responsables, todos debemos asumir nuestros errores.

El señor de la Fuente también exponía que el binomio constructor-banca o constructor-concesionario está caduco, que no arriesga lo que debiera, que no existe una correcta transferencia de riesgos, y desvirtúa el modelo, la inversión es público-privada, no solo una iniciativa privada a secas.

Por último, y ante la opinión de que no se ha hecho nada de momento, el señor Alfaro remarcó que ya hay distintos departamentos que están empezando a tener algunas competencias en este tema, pero sobre todo contestó que el hecho de hablar del tema, de generar opinión, ya es un primer paso.

IE PPP CLUB’S CONFERENCE.

On the PPP surrounds, we have the collapse of the last radial past September (and with this, there are already seven large toll roads concessions in bankruptcy). Because of this, the Ministry of Public Works is willing to create a public company, kind of ENA, with a participation of 20% on these 7 concessions in bankruptcy, adding other 2 with problems. We also have the Public Administrations Reform Commission’s Report, from last June, looking for structure’s and organization’s efficiencies.

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28
May

ppp 1A raíz de la iniciativa de tres alumni se ha constituido oficialmente el IE PPP Club. Este club pretende servir de plataforma para reflexionar sobre los modelos operativos en la gestión de fórmulas de colaboración público-privada (PPP de public-private partnerships). Así, el IE PPP Club aspira a estudiar nuevas estructuras adaptadas a la coyuntura actual, para gestionar de manera eficiente los recursos limitados en la financiación de infraestructuras que mantienen y mejoran el valor de lo público.

El IE PPP Club se presenta para poner en común opiniones entre los profesionales del sector, de la Administración Pública, y el socio privado (las concesionarias, las constructoras, las entidades financieras, etc.), teniendo como vínculo el IE. De manera que los profesionales conozcamos los intereses y las condiciones de todos los jugadores, y así nos valgamos de las herramientas para negociar y conseguir la optimización de los proyectos en régimen de PPPs; quedando todas las reglas del juego claras, en definitiva, en búsqueda de nuevas medidas para mejorar la eficiencia.

Como conferencia inaugural, el jueves 23 de mayo, y con la temática de “Espíritu Aventurero: Internacionalización del expertise español en PPPs”, hemos tenido la oportunidad de conocer esta perspectiva de la mano de 3 expertos con dilatada experiencia en el sector de infraestructuras y especializados en las PPPs.

En el punto de partida, como expusieron los 3 ponentes, la internacionalización se debe desde luego a la obligación que ha derivado del sector. Y según explicara Alberto González Lalueza, Director de Proyecto responsable de Europa y Nuevos Mercados, en la Dirección de Desarrollo Corporativo de Cintra (empresa líder mundial en la gestión de infraestructuras), “la vocación de las empresas españolas siempre se ha dirigido hacia la internacionalización”, y así lo demuestran los datos, donde encontramos que el 60% del resultado bruto de explotación de Cintra procede de proyectos fuera de España (para el ejercicio de 2012), y más aún si nos centramos en las licitaciones y en nuevos proyectos en el año en curso, que puede llegar hasta el 80%.

ppp 2Activar de nuevo la máquina va a tomar unos años, pero los recursos y la capacidad, ya los tenemos, entonces tenemos que ir a los países donde hay oportunidades”, comentaba Alberto González Lalueza, considerando también que los factores fundamentales de estabilidad política y liquidez financiera hay que estudiarlos previamente en los países de destino, y haciendo hincapié en que el cross-cultural también puede ser clave para tener éxito o no.

Por otro lado, Javier Barrenechea, Deputy Head of Project Finance de Ahorro Corporación explicó cómo habían proliferado las PPPs dada la restricción presupuestaria que supuso la implantación del SEC95 a partir del 2005, extendiéndose a proyectos de infraestructura social, aguas, equipamientos públicos, etc., además de las carreteras y eólicos que se venían haciendo hasta entonces.

Javier Barrenechea opinaba que la “mala suerte” del sector se debe a 2 razones: “se han hecho muchos proyectos que no debían haberse hecho, lo cual da un sentimiento de confianza negativo”, pero es que además, “la tesitura del sector público español no deja lugar a confianza alguna con los datos del 28% de paro, el 6% de déficit, y encima las previsiones… nadie asume hoy en día el riesgo de la administración pública española, y menos a los plazos de las PPPs”. También añadía que “las pocas operaciones que hay ahora en España son las refinanciaciones de los proyectos que han salido mal”, “el sistema financiero español, ni quiere ni puede… y el sector no se recuperará hasta el 2018 o 2019”.

Por último, Javier García Seijas, Socio responsable del Infrastructure Advisory de Ernst & Young, planteó que las oportunidades locales radican más en “actividades no de invertir, sino de desinvertir, tanto en el público como en el privado”, y que las fórmulas de privatizaciones también son alternativas a las PPPs.

Asimismo, Javier García Seijas también consideraba que habría que ampliar el ámbito de las PPPs, y que son muy aplicables en modelos concesionales de servicios públicos en el conjunto de las Smart-Cities, por ejemplo.

En el turno de debate, Miguel de la Fuente, Director de Foro PPP, quien se encontraba entre los asistentes, expuso que el “binomio constructora-concesionaria” que tanto se llevaba hasta ahora en España debe cambiar, que habrá que reconvertirse, y que la salida al extranjero provoca ese cambio.

ppp 4Entre otras conclusiones, Alberto González Lalueza expuso también la tendencia clara hacia la financiación de infraestructuras vía pago directo, pago de usuario, pero que en este mecanismo hay que evitar la sobreestimación de la demanda.

Finalmente, ante las voces pesimistas de si los excesos y fracasos de alguno de nuestros proyectos de PPPs tienen impacto negativo en nuestra actividad internacional, se concluyó con que tenemos otros muchos casos de éxito y que las lecciones aprendidas nos empujan a mejorar la eficiencia en el proceso, y que podemos, y debemos, enseñar nuestro expertise en el extranjero.

IE PPP Club Keynote Conference

As a result from three alumni proactivity has been officially established the IE PPP Club. This club aims to be a pool to discuss about the management formulas around public-private partnerships (PPP). The IE PPP Club looks forward new structures adapted to existing needs, in order to efficiently manage the limited resources in the infrastructure projects financing, which maintain and improve the value of the public wealth.

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